缅甸农机化发展概况及中缅合作前景初探东北石松工布杜鹃省沽油科五列木乔松Xv

缅甸农机化发展概况及中缅合作前景初探

应缅甸政府邀请，受中国共青团中央与商务部委派，笔者作为农机科技专业的人选，于2006年1—7月间，赴缅甸农机局所属的国家农机制造厂和第五农机制造厂为其提供国际志愿服务和技术援助。借此机会，笔者对缅甸农机化的发展与需求状况进行了初步的了解与分析。

一、缅甸的自然条件和农业发展概况

缅甸属热带季风气候，年均降雨500—5 000mm，年均气温27℃，适宜多种植物生长。全国可耕地面积1823万hm2，已利用耕地1215万hm ，还有大量可耕地和水面。水资源极为丰富，但缺少水利设施，利用率极低。1988年以来共兴修水坝、水库150座，增加农田灌溉面积121万hm2，现全国农田灌溉总面积222万hm2，占耕地总面积18％。森林面积约50万hm2，森林覆盖率575，柚木储量占世界总储量的90％，年产量控制在40万~50万m ，是世界最大柚木供应国。

缅甸热带作物资源丰富，主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、天然橡胶、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、椰子、槟榔、木薯、烟草和黄麻等。禾谷类和豆类作物耕作面积最大，也是重要的出口产品，1999年度和2000年度，缅甸大米和豆类出口量分别为6．0万t和6．5万t。2005年，水稻种植面积达890万hm2，总产量达4000万t；玉米种植面积约50万hm2，总产量150万t。绿豆市场近年来需求旺盛，种植面积逐年扩大，2000—2001年种植面积就达1500 hm2，每公顷平均产量约为4 500 kg，其中向中国出口额就达50万美元。

橡胶是缅甸重要的工业原料和出口创汇产6全国适合橡胶种植的土地有262万hm2，目前种植积18万hm2，总产量3．5万t，天然橡胶年出口边万t。近几年种植面积在逐步扩大，预计2010年植面积将达到24万hm2，产量8．7万t；2020年达40万hm2臭木，产量15万t。其中国营橡胶种植园面和产量分别占全国总量的10％。

农业是缅甸国民经济命脉：①农产品出口额全国出口总额46％；②农业总产值对GDP贡献率42％；③缅甸总人口5600万，75％在农村，农业是主要生活来源；④农业劳力1800万人，占全国总业人数的64％。缅甸政府十分重视农业发展尤其稻米的生产，对发展稻米生产采取多项措施：制提高稻谷产量计划、开发水洼地种植计划、将一两季发展为三季种植计划、鼓励发展良种培育、高化肥和农药的使用率、提倡科学种田和推广农具使用。为调动农民种田积极性和促进农业发月缅甸政府还加大农田水利基本设施的建设力度，整稻谷收购政策和免除了农机、农药、良种和化的进口关税。至2004年，缅甸农业净种植面积已1008万hm2，农产品加工厂190多家。

为提高农业生产率和农民收入，促进经济发月缅甸制定了发展农业的基本方针：①根据市场需促进食品和农业生产；②扩大耕地面积，保护农民权利；③鼓励私营经济参与农业发展。并特别采取措施争取大米生产盈余，食用油供应自给，建立工业作物和豆类生产供出口。为此还制定了五条战略措施：开发新农业土地，提供充足灌溉用水，提供农业机械化支持，采用先进的农业技术，培育、使用良种。

二、缅甸的农机化发展概况

缅甸历来把农机化视为提高生产率的关键，农机局一直在有计划地向各省供应农机具。上世纪50年代实施推广使用拖拉机计划，60年代新政府又设立国营拖拉机站，按优惠租价为农民提供服降解塑料利用于垃圾袋、地膜、购物袋等范围的前景比力看好务。因耕地分散，大型四轮拖拉机在三角洲水田使用率低，培训跟不上，应用技术也不过关，零件短缺，使拖拉机站的经营无起色，多数农田仍依靠牲畜和人力耕作，现全国共有耕牛656万头。1978年起缅甸农业银行为农业种植、购买耕牛、手扶拖拉机、抽水机与预购工业原料作物等项目年均发放贷款10亿缅元。1996年还专门成立缅甸工业发展银行，鼓励生产、购买与使用农机具。缅甸还一贯注重开荒，但现全国仍有弃耕地600多万hm2，每年都浪费大量购买垦荒机具的外汇。近年来采用农业科技新成果逐渐引起劳力紧张，特别是播收季节，人们对小型农机具发生厂兴趣，但因价格高与缺乏技术培训，未能广泛推广，拖拉机更是无人买得起。人工作业因耕作粗放，所谓水稻高产只相当于我国亩产250kg的水平。因为缺乏机械化作业，农业生产一直缺乏后劲。

为推动以农业为基础的各产业发展，缅甸正采取措施加速农机化进程，计划将农机化水平从现在的23．34％提高到2030年的75％。通过不断进口和生产农机具，农业机械化作业程度逐年增加。近年来引进插秧机、脱粒机和烘干机更是为降低农业劳动强度走出的重要一步，现已在农场一级建立了23个农机化技术示范推广样板村。随着农机化水平提高，其所支持种植强度也从1989年120％增加到了2005年的160％。

总体而言，目前缅甸农机化发展水平不德国鸢尾高，主要以手扶拖拉机、动力耕整机、割晒机、脱粒机等小型农机为主。现全国机耕面积283．5万hm2，机耕水平仅23．33％，计划到2010年提高至60％。目前国家农机局和合作社有近8000台拖拉机，合作社还有10000多台手扶拖拉机。全国农机具保有量30余万台，其中国家所有约占10％，私人所有约占90％。2005年缅甸各项主要农机具的保有量见表l。

2005年缅甸各项主要农机的保有量

缅甸现有8家国有农机厂，已建成铸造生产、齿轮加工、锻造加工、主轴加工和金属热处理5条生产、加工、装配线，主要产品有手扶拖拉机、动力耕整机、割晒机、旋耕机和脱粒机，柴油机、主轴、齿轮等都主要部件都从中国浙江四方集团进口，以进口装配为主。现每年能生产手扶拖拉机3000台、动力耕整机等机具6000台，由农机局统一销售到全国99个分销中心，农民可分期付款购买。但还远不能满足农机化发展需求，对小型农机需求非常大，需大量进口，缅甸政府已免除了农机等农用物资的进口关税。缅甸私人农机销售企业也很多，其中的007，Gooebrother，Yeeshin等华侨公司规模较大，主要销售中国、印度、日本的小型农机。中国产品价格占优，市场份额约占80％。近几年，缅甸年均从中国进口工农牌手扶拖拉机6000余台。

三、中缅农业、农机合作的现状与前景

邻国是我国开放的重要方向，与东盟达成的农业、信息通信、人力资源开发、相互投资和湄公河次区域开发5个合作领域中，农业被列为重点。加强中缅在农业领域的合作有许多有利条件：①中缅两国农机化和农业现代化水平都不高，许多消费习惯相似，但因处于不同气候带，在农业产品、投入和技术等方面差异明显，许多农产品具有地区性消费的互补和互利性质，合作基础广泛。②缅甸是我国商品进入南亚、通向印度洋的捷径，两国在农林渔业和资源开发领域进行贸易、投资合作的潜力巨大。③缅甸自然和劳动力资源十分丰富，价格相对较低，并且作为拥有5600万人口的潜在市场应值得关注。④目前缅甸正受西方国家制裁，外资来源有限，这也给俅江黄耆中国企业赴缅投资创造机会，有利于抢占市场。中缅两国有长期友好合作关系，且从大势看，缅甸国内政局逐趋稳定，其经济改革和对外开放的形势不会逆转。

在早收计划(东盟—中国自由贸易区的先进项目)中，中缅已开始自由贸易活动。据统计，2003年中缅双边贸易额10．7亿美元，2005年增长到15亿美元，贸易内容包括活动物、肉类、鱼、乳制品、蔬菜和水果在内的596个品种。缅甸计划2009年免除这些品种的关税，比“东盟—中国自由贸易区”的目标提前一年。同时在2002年“东盟—中国协议”框架下，中国将削减100多种缅甸等东盟国家农产品的进口关税。

目前，缅甸经济发展水平尚低，工业落后，大量生活和生产资料需要进口；缅甸农业市场巨大，中国涉农产品和技术“物美价廉”，两国合作必然双赢。我国涉农企业既可直接到缅甸租赁土地，发展农业合作项目；也可带资金、设备和技术与缅方合作，在境外建立分厂。目前，我国不少农机、化肥、农药、种子企业生产能力过剩，但在缅甸这些产品还处在起步上升阶段，市场需求相对较大。因此，以政府援助、技术输出为重点，投资于农业生产特别是农业装备、农产品加工相关的行业，逐步培育缅甸的生产消费习惯，既有利于带动我国成套机械设备与零部件出口，带动国内农资行业和产品的输出，又能有利于占领市场，还可获得我国政府鼓励带料出口加工的优惠政策支持。

缅甸农业与灌溉部根据市场导向和经济发展目标，正采取措施尽量扩大私有经济参与程度、吸引外国投资，加速农业生产发展。正努力吸引本地和外国企业家投资建立互利互惠贸易和企业，并可在以下领域开展合资形式或独资形式的经营：土地利用，开办各类农业生产企业，制造轻型农业机械和小型农场设备，制造农业消耗晶和相关支持产品，销售农业商品、消耗品和农机具。目前就十分希望从我国引进资金和技术进行四轮拖拉机和配套农机具的生产，与复合肥、农药(包括兽药)生产、水果和蔬菜加工、橡胶制品加工等，并已向我国提出了“申请3 500万元无息贷款建设四轮拖拉机生产厂”的项目书。

现阶段缅甸的外债偿还能力很弱，我国企业赴缅投资应以投资额少、可短期回收成本的项目为主，大额投资应慎重。因此，当前中缅农业合作重点应围绕资源互补、资源交换方面展开。缅甸外汇支付能力有限，但有许多我国短缺的农产品，可通过易货贸易方式进行互补。例如，随着我国建筑装饰业发展，对缅甸柚木等木材的需求量不断增加，可通过输出农业生产资料和农产品初加工设备女贞等与之进行易货贸易；缅甸橡胶加工技术落后，可利用我国橡胶加工机械的制造优势，通过易货贸易输出橡胶加工设备，辅以技术培训，将加工后的橡胶运回国内抵扣加工设备货款。既援助了缅甸，又能弥补国内橡胶资源不足。

近年来，中缅两国政府和企业在农机、杂交水稻、热带作物、渔业已都有程度不同的合作。2002年，中国对外经济贸易部投资1．48亿元帮助缅甸建立了在我国也能达到领先水平的国家农机制造厂(笔者就在这家厂服务)，可年产l万台手扶拖拉机及配套s1100H柴油机、旋耕机、水田铁轮、牵引框(柜)，5000台收割机及配套x170F柴油机。浙江四方集团和江苏常柴常柴股份有限公司

买产品

集团向缅甸出口超过4万台手扶拖拉机及散件，市场占有率超过70％。四方集团还向缅甸输出了2条手扶拖拉机、柴油机总装线及3条零部件加工生产线，承接600万美元的大型水利灌溉工程，建立了105个大型泵站，并且合作用时数月潜力巨大，可能扩大到2000万美元。许多中国农机生产企业和农业企业已经开始在缅甸从事有关农机制造、作物育种、渔业捕捞和橡胶作物种植等商业开发活动。

四、当前推进粤缅农业与农机合作的建议

1．积极参与经济作物替代种植和粮食种植项目。国务院发展研究中心最新预测，中国粮食净进口量2010年将达到976万t，2020年将达到2224万t，届时中国将成为世界上最大的粮食进口国。为满足我国将来粮食进口和农业产业结构调整需要，广东应重视同缅甸等东盟国家的粮食种植与加工合作问题。我国在西南边境已有多年与周边国家合作进行罂粟替代种植的工作基础，缅甸现也正争取我国和国际更多支持，大幅扩大粮食的替代种植面积，力争用5年时间使替代种植面积扩大到6．6了万hm (100万亩)。与缅甸合作开发替代种植和粮食种植项目，虽有投资大、时间长、见效慢等不利因素，但从国内、省内政治、经济、社会等综合因素考虑，应该积极参与实施该项目。可考虑分四步走：

1)缅甸农业发展潜力很大，但须先解决动力(拖拉机和耕牛)和水利问题。因无论在缅甸北部干旱地区建设高产稳产农田，或在缅甸南部种植双季作物地区，都必须挖管井和扩大现有的灌溉设施，南方的泛滥平原也需大面积整治。广东可利用多年在雷州半岛机械打井蓄水进行节水灌溉的技术经验，以政府援助的形式作为双方合作的切入点。

2)在缅甸创办粮食种植农场和园区，采用“公司十基地+农产”的经营方式，带动当地农民增收致富，培养当地老百姓对中国的亲和力，为大面积承包、租购良田开展粮食种植并进口回广东加工打下基础。

3)以广东粮食种植与加工龙头企业为龙头，借鉴中国海外农业发展总公司的做法(在柬蒲寨获得2．65万公顷土地的合法经营在受力分析的进程中权)，参加缅甸土地开发招商，向缅甸承包或租购10万公顷土地，获取年的土地经营权，集中财力、物力建设广东—东南亚粮仓，到2020年，使缅甸成为广东乃至国家重要的粮食生产基地和粮食进口主要渠道。

4)充分发挥各级农业科研院所的科研成果和力量，采取灵活方式广泛推进种植业、养殖业开发和良种培育合作。为缅甸农业科技人员进行实用技术培训；合作发展农产品加工业和支农工业；合作开发亚热带农业。在此基础上，与之进一步共同开展新品种选育、农业高效和有机栽培、特色农业种养技术、农产品产后加工和流通等研究应用，集成生物、信息等现代新技术改造和提升缅甸传统农业，推进其产业化经营，共享最新农业技术成果与经济效益。

2．积极实施以各种型号拖拉机为主的农机具制造装配出口项目。目前，多数东盟国家农业机械化程度还较低，对农机产品的需要量大。仅缅甸每年就需要5万台小型发电机、2万台拖拉机及3万台水泵。加大对缅甸农机具的出口是广东同东盟国家加强农业合作的优选项目。

要实施好这项目，必须抓住3个关键环节：

①进行农机技术培训合作，一是在广东举办农机生产和使用技术培训班，邀请缅方人员参加；二是根据缅方提出的培训内容，广东派专家赴缅培训与指导，通过技术培训，进一步带动广东农机产品出口。

②广东农业机械进出口企业要抓住机遇，及时组织适合东盟国家所需要的农机具货源，及时开拓并占领市场，保证广东获得稳定的农机出口渠道。

③加大农机新机具研究开发力度，尽快形成广东农机具的技术与生产优势。同时依托省内广州科利亚农业机械有限公司、珠江联合收割机厂、新会新农机械厂、韶关拖拉机厂、东莞金华机械有限公司等生产厂家，建立农机具制造基地，生产缅甸所需的各类型收割机、抽水机、喷灌机、手扶拖拉机、旋耕起垄机及其他农机具，扩大对缅甸及东盟国家农机产品输出的品种和数量，力争使广东对东盟国家农机具的生产加工出口份额逐年增大。最终，通过农机产品出口，带动广东其他工业晶的出口，如水利设备、轻工设备、家用电器、纺织品和日用消费品等。

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